Some issues of perception, interpretation of administrative law and legal education in modern Uzbekistan

  • № 1 2019

Страницы: 

96

 – 

102

Язык: английский

Открыть файл статьи
Открыть страницу статьи в Интернет

Аннотация

В данной статье раскрывается краткое историческое развитие административного права в Узбекистане. Дан анализ некоторым реформам в сфере административного права. В частности, внедрение системы административных судов, принятие Закона «Об административных процедурах» и Кодекса об административном судопроизводстве. Кроме того, в данной статье раскрываются основные направления развития теории административного права в Узбекистане, которые, в основном, до сих пор ограничивались административными правонарушениями. В статье приводяться тезисы о том, что в развитых зарубежных странах в развитии теории административного права большую роль играет судебная практика и развитие толкования законов в судебной практике. Исходя из этого, даны рекомендации по развитию теории административного права в Узбекистане. В частности, подчеркнута необходимость поддержания взаимосвязи теории и судебной практики путем постоянного анализа судебных решений в сфере административного права, важность подготовки юридических кадров по методике кейс-стади на основании изучения решений административных судов, важность развития материального административного права, разработки новых направлений позитивного административного права.

Мазкур мақолада Ўзбекистонда маъмурий ҳуқуқнинг қисқача тарихий ривожланиши очиб берилган. Шунингдек, маъмурий ҳуқуқ соҳасида амалга оширилган ислоҳотлар таҳлил қилинган. Хусусан, маъмурий судлар тизимининг жорий этилиши, “Маъмурий тартиб-таомиллар тўғрисида”ги Қонун ва Маъмурий суд ишларини юритиш тўғрисидаги кодекснинг қабул қилиниши келтириб ўтилган. Бундан ташқари, Ўзбекистонда асосан маъмурий жавобгарлик (ҳуқуқбузарлик) доирасида чекланган маъмурий ҳуқуқ назарияси ривожланишининг асосий йўналишлари очиб берилган. Мақолада ривожланган давлатлар маъмурий ҳуқуқ назарияси ривожланишида суд амалиёти ва суд амалиётида қонунларни шарҳлаш катта ўринга эга эканлиги тўғрисидаги мушоҳада келтирилган. Шундан келиб чиқиб, Ўзбекистонда маъмурий ҳуқуқ назариясини ривожлантириш юзасидан таклиф-тавсиялар келтириб ўтилган. Хусусан, назария ва суд амалиёти ўртасидаги ўзаро алоқадорликни сақлаш борасида маъмурий ҳуқуқ соҳасидаги суд қарорларини мунтазам таҳлил қилиб бориш, маъмурий судлар қарорларини ўрганиш асосида кейс-стади усули ёрдамида юридик кадрларни тайёрлаш, моддий маъмурий ҳуқуқни ривожлантиришнинг муҳимлиги, ижобий маъмурий ҳуқуқнинг янги йўналишларини ишлаб чиқиш зарурлиги таъкидланган.

This article reveals a brief historical development of administrative law in Uzbekistan. Also analyzed the implemented reforms in the field of administrative law. In particular, the introduction of a system of administrative courts, the adoption of the Law “On Administrative Procedures” and the Code of Administrative litigation. In addition, this article reveals the main directions of development of the theory of administrative law in Uzbekistan, which, until now, has mostly been limited to administrative offenses. The article presents the thesis that in developed foreign countries judicial practice and the development of the interpretation of laws in judicial practice play an important role in the development of the theory of administrative law. Based on this, recommendations are given on the development of the theory of administrative law in Uzbekistan. In particular, the need to maintain the relationship between theory and court practice through constant analysis of court decisions in the field of administrative law, the importance of training legal personnel based on case study of researching administrative court decisions, the importance of developing substantive administrative law, and developing new areas of positive administrative law.

Список использованных источников

  1. J. Nematov. Legal problems of the judicial review on public administration in the Uzbekistan(1) – (6) – a comparative study in judicial review on public administration in the former Soviet Union – // Nagoya University Journal of Law and politics № 259 (December 2014) –P. 247-275, № 261 (March 2015) – P. 195-224, №263 (September 2015) – P. 323-356, №267 (September 2016) – P. 161-192, № 268 (December 2016) – P. 247-269, № 271 (March 2017) P. 127-155.; J. Nematov. Shadows of the Soviet Era in Modern Russian and Uzbek Administrative Law: Continuity and Transformation in the Judicial Review of Administrative Acts. // Jahrbuch für Ostrecht. Band 55 (2014). – P. 219-249.
  2. “Everyone shall be entitled to legally defend his rights and freedoms, and shall have the right to appeal any unlawful action of state bodies, officials and public associations” (Article 44 of the Constitution of Uzbekistan). For the English translation of the Constitution of Uzbekistan see, http://gov.uz/en/constitution/#a1836 (accessed on 10.03.2014). In this article the term “administrative litigation” is used to indicate judicial review over administrative acts guaranteed by article 44 of Uzbekistan’s Constitution.
  3. Указ Президента Республики Узбекистан от 07.02.2017 г. № УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» (Национальная база данных законодательства, 16.10.2017 г., № 06/17/5204/0114). (Decree of the President of the Republic of Uzbekistan dated 07.02.2017, No. UP-4947 “On the Strategy for Action for the Further Development of the Republic of Uzbekistan”)
  4. Указ Президента Республики Узбекистан от 21.02.2017 г. № УП-4966 «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан» (Национальная база данных законодательства, 29.09.2017 г., № 06/17/5195/0033). (Decree of the President of the Republic of Uzbekistan dated 21.02.2017 No. UP-4966 “On measures fundamental improve the structure and increase the efficiency of the judicial system of the Republic of Uzbekistan”)
  5. Закон Республики Узбекистан от 06.04.2017 г. № ЗРУ-426 «О внесении изменений и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан» (Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2017 г., № 14, ст. 213). (Law of the Republic of Uzbekistan dated 06.04.2017 No. ZRU-426 “On Amendments and Additions to the Constitution of the Republic of Uzbekistan”)
  6. Закон Республики Узбекистан от 12.04.2017 г. № ЗРУ-428 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О судах», Гражданский процессуальный и Хозяйственный процессуальный кодексы Республики Узбекистан» (Национальная база данных законодательства, 30.01.2018 г., № 03/18/463/0634) (Law of the Republic of Uzbekistan dated 12.04.2017 No. ZRU-428 “On Amendments and Additions to the Law of the Republic of Uzbekistan“ On Courts ”, Civil Procedure and Economic Procedural Codes of the Republic of Uzbekistan”)
  7.  Закон Республики Узбекистан от 08.01.2018 г. № ЗРУ-457 «Об административных процедурах», Дата вступления в силу 10.01.2019 (Национальная база данных законодательства, 09.01.2018 г., № 03/18/457/0525). (Law of the Republic of Uzbekistan dated 08.01.2018 No. ZRU-457 “On Administrative Procedures”, enter into force from 10.01.2019)
  8. Закон Республики Узбекистан от 25.01.2018 г. № ЗРУ-462 «Об утверждении Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве», Дата вступления в силу 01.04.2018 (Национальная база данных законодательства, 26.01.2018 г., № 03/18/462/0626). (Law of the Republic of Uzbekistan dated 25.01.2018 No. ZRU-462 “On Approval of the Administrative Litigation Code of the Republic of Uzbekistan”, enter into force from 01.04.2018)
  9. Конечно пока рано говорить, что ЗАП является одним из передовых, поскольку анализ данного закона показывает что ЗАП можно относить к первой поколении законов об административных процедурах. См.: Javier Barnes. Towards a third generation of administrative procedure. \\ Susan Rose-Ackerman, Peter L.Lindseth. Comparative administrative law: an introduction.// Comparative Administrative Law. Susan Rose-Ackerman, Peter L.Lindseth. Edward Elgar 2010. – P. 342-343.
  10. Йорг Пуделька. Право административных процедур и административно-процессуальное право в государствах Центральной Азии – краткий обзор современного состояния. Ежегодник публичного права 2015: Административный процесс. – М.: Инфотропик Медиа, 2015. – С. 63. (Jörg Pudelka. The law of administrative procedures and administrative procedure law in the states of Central Asia - a brief overview of the current state. // Public Law Yearbook 2015: Administrative Process. – M .: Infotropik Media, 2015. – P. 63)
  11. See.: Shigeru Kodama. Reform of Administrative Procedure in Uzbekistan and Japanese Legal Assistance.// Administrative law reform in Uzbekistan experiences and problems from the legal viewpoint. Collection of seminar papers. Nagoya, 2008. – P. 5; Katsuya Ichihashi. Japanese approach to legal assistance to administrative procedure law in Uzbekistan// Administrative law reform in Uzbekistan experiences and problems from the legal viewpoint. Collection of seminar papers. Nagoya, 2008. – P. 35; Hiroto Tokuda. Cooperation between Japan and Uzbekistan in the sphere of implementation of administrative procedure law// Administrative law reform in Uzbekistan experiences and problems from the legal viewpoint. Collection of seminar papers. Nagoya, 2008. – P. 47; Muzraf Ikramov. Administrative procedures in Japan: opportunities for implementation into the legislation of Uzbekistan// Administrative law reform in Uzbekistan experiences and problems from the legal viewpoint.Collection of seminar papers.Nagoya,2008.P. 81. Cм.: Йорг Пуделька. Йенс Деппе. Общее административное право в государствах Центральной Азии – краткий обзор современного состояния. Ежегодник публичного права - 2014: “Административное право: сравнительно-правовые подходы”. – М.: Инфотропик Медиа, 2014. – С. 4; И.А.Хамедов, И.М.Цай. Институт административных процедур в свете реформирования административно-процессуального права в Узбекистане. Ежегодник публичного права - 2014: “Административное право: сравнительно-правовые подходы”. – М.: Инфотропик Медиа, 2014. – С. 395. (See: Jörg Pudelka. Jens Deppe. General administrative law in the states of Central Asia - a brief overview of the current state. // Public Law Yearbook 2014: “Administrative law: comparative legal approaches”. - M .: Infotropic Media, 2014. – P. 4; I.A. Khamedov, I.M.Tsai. The institution of administrative procedures in the light of the reform of administrative procedure law in Uzbekistan. // Public Law Yearbook 2014: “Administrative law: comparative legal approaches”. – M .: Infotropic Media, 2014. – P. 395.)
  12. Kühn, Zdenek. “The judiciary in Central and Eastern Europe: mechanical jurisprudence in transformation?” in Law in Eastern Europe 61, – P. 75.
  13. Kühn, Zdenek. “The judiciary in Central and Eastern Europe: mechanical jurisprudence in transformation?” in Law in Eastern Europe 61, – P. 118
  14. Kühn, Zdenek. “The judiciary in Central and Eastern Europe: mechanical jurisprudence in transformation?” in Law in Eastern Europe 61, – P. 130-135.
  15. Kühn, Zdenek.“ Worlds Apart: Western and Central European Judicial Culture at the Onset of the European Enlargement, ” in The American Journal of Comparative Law, Vol. 52.No. 3 (2004). – P. 542-543. http://www.jstor.org/stable/4144478 (accessed 12.03.2014)
  16. Kühn, Zdenek. “The judiciary in Central and Eastern Europe: mechanical jurisprudence in transformation?” in Law in Eastern Europe 61, – P. 132-134.
  17. Kühn, Zdenek. “The judiciary in Central and Eastern Europe: mechanical jurisprudence in transformation?” in Law in Eastern Europe 61, – P. 142-143.
  18. For example, see for case study in Russian law faculties in: Административное право: практикум/ под ред. Ю.Н.Старилова; Изд ВГУ, 2011 г.
  19. Kühn, Zdenek. “The judiciary in Central and Eastern Europe: mechanical jurisprudence in transformation?” in Law in Eastern Europe 61, – P. 144-145. Also see, А. Н. Вереяшагин, А.Г.Карапетов, Ю.В. Тай. Пути совершенствования правотворческой деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ. Вестник ВАС РФ. 6 (247) июнь 2013 г. – С. 42-43.
  20. Постановление Президента Республики Узбекистан от 28.06.2013 г. № ПП-1990 “О мерах по дальнейшему совершенствованию системы подготовки юридических кадров”; Постановление Президента Республики Узбекистан от 28.04.2017 г. № ПП-2932 “О мерах по коренному совершенствованию системы и повышению эффективности подготовки кадров в Ташкентском государственном юридическом университете”. (Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan dated 28.06.2013 No. PP-1990 “On Measures for Further Improving the System of Training Legal Personnel”; Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan dated 28.04.2017 No. PP-2932 “On measures to fundamental improve the system and increase the efficiency of personnel training at the Tashkent State University of Law”.)
  21. In this regard GIZ (Germany) assisting to publishing some books introducing the new concept of administrative law. See, «Административная юстиция: к разработке научной концепции в Республике Узбекистан».Ташкент: Издательство «ABU MATBUOT-KONSALT», 2011.; См.: Хамедов И.А., Хван Л.Б., Цай И.М. Админисративное право Республики Узбекистан. Общая часть: Учебник. – Ташкент: KONSAUDITINFORM-NASHR, 2012 г.; См.:Сборник законодательных актов по административному судопроизводству: 3-е издание – М.: Инфотропик Медиа, 2018.; См.:Сборник законов об административных процедурах. 2-е издание. – М.: Инфотропик Медиа, 2016 г.
  22. For the legal assistance of JICA (Japan) in the sphere of administrative law refer to: Қаранг:Тадбиркорлар учун маъмурий тартиб-қоидалар тўғрисида брошюра/ Ғ.Хидоятов, Х.Мелиев, Ш.Саидов ва бошқ. – Т.: «Sharq» ,2011. 23-бет.; Тадбиркорлик соҳасида маъмурий тартиб-қоидалар бўйича қўлланма/ Ғ.Хидоятов [ва бошқ.]ЎзР Адлия вазирлиги, Япония Халқаро Ҳамкорлик агентлиги(JICA). – Т.: «Sharq», 2011. – Б. 132.; See, Administrative Law Reform in Uzbekistan Experiences and Problems from the Legal Viewpoint – Collection of Seminar Papers. JICA, JSPS. Nagoya University, Tashkent State Institute of Law. 2008.
  23. Хамедов И.А. Вопросы развития административного права и правосудия в Республике Узбекистан.//Административная юстиция: зарубежный опыт и перспективы реформирования в Республике Казахстан: Мат-лы II-й междунар. шк.(науч.-практ. семинара) административного права, Астана, 25 ноября 2011 г. – Астана: ГУ “Институт законодательства Республики Казахстан”, 2012. – С. 74. (Khamedov I.A. Issues of development of administrative law and justice in the Republic of Uzbekistan. // Administrative justice: foreign experience and prospects for reform in the Republic of Kazakhstan: Materials of the 2-nd International. school (scientific practical seminar)of administrative law, Astana, November 25, 2011 - Astana: State Institution “Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan”, 2012. – P. 74.)
  24. 市橋克哉「ウズベキスタンにおける行政法改革」法政論集225号(2008年) 321頁以下。(Ichihashi Katsuya. Administrative law reform in Uzbekistan.//Nagoya University Journal of Law and politics № 225 (2018) – P. 321)
  25. “The administrative law governs the public relations establishing in the course of the organization and implementation of public administration”. See, Гл.1 Соловева Л.И «Административное право Республики Узбекистан» Авт.коллектив: Х.Р.Алимов, Л.И.Соловьева и др.Т.:Адолат.1998.–С. 3.
  26. However, there is a new textbook on administrative law that explains administrative law differently. The new textbook states that the essence of the administrative law consists in establishment and maintenance of a public order in various fields and spheres of public management which is the same as Soviet administrative law. However, it also states that the essence of the administrative law consists also in providing proper protection of the rights and legitimate interests of individuals (См.: Хамедов И.А., Хван Л.Б., Цай И.М. Админисративное право Республики Узбекистан. Общая часть: Учебник. – Ташкент: KONSAUDITINFORM-NASHR, 2012 г. – С. 24). Also, Khvan points that the main target of administrative law is the realization of public power in manner of protection of citizens from its abuse (См.:Л.Б.Хван.Судебный административный контроль в Республике Узбекистан: проблемы понимания и перспективность в ее правовой системе. Административное судопроизводство-процессуального законодательства. – Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. – Вып.7. –Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2013. – С. 951).
  27. “It is possible to characterize the Soviet administrative law, in the most general view, as an field of the law that the regulations (norms) of which govern the public relations establishing during the organization and implementation of the Soviet state management – one of the main types of the state activities.” Гл.1 – Лазарев Б.М «Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т.Василенкова. – М.: Юрит.лит., 1990. – С.3.
  28. См.: Хамедов И.А., Хван Л.Б., Цай И.М. Админисративное право Республики Узбекистан. Общая часть: Учебник. – Ташкент: KONSAUDITINFORM-NASHR, 2012 г. (See: I. Khamedov, L. B. Khvan, I. M. Tsai Administrative law of the Republic of Uzbekistan. General part: Textbook. – Tashkent: KONSAUDITINFORM-NASHR, 2012)
  29. Л.Б.Хван. Судебный административный контроль в Республике Узбекистан:проблемы понимания и перспективность в ее правовой системе. Административное судопроизводство-процессуального законодательства. – Сер.:Юбилеи,конференции,форумы. – Вып.7. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2013. – С. 941. (See: L. B. Khvan. Judicial administrative control in the Republic of Uzbekistan: problems of understanding and prospects in its legal system.//Administrative court procedure law. -S.: Anniversaries, conferences, forums.-Issue 7.Voronezh:Voronezh State University Publishing House, 2013. – P. 941).
  30. As a result of such thinking, Isakov and Hakimov suggest introducing administrative judge (tribunal) within criminal courts that hears administrative offence cases. Х.М.Исаков. О гарантиях судебной защиты прав и свобод человека. – Ташкент: 2011. – С. 70-71; Ғуломжон Ҳакимов. Ўзбекистонда маъмурий юстицияни ривожлантиришнинг муаммолари. Монография. – Т.:ТДЮИ нашриёти, 2009. – Б. 99－100. См.: «Актуальные вопросы повышения эффективности административного судопроизводства»./Авт.коллектив: Исаков Х-М и др. – Т.: Адолат.2010. – С.15.
  31. Л.Б.Хван. Административная юстиция в современной правовой системе Республики Узбекистан: постановка вопроса. «Административная юстиция: к разработке научной концепции в Республике Узбекистан». Ташкент: Издательство «ABU MATBUOT-KONSALT», 2011. – С.62-63. ( L.B.Khvan. Administrative justice in the modern legal system of the Republic of Uzbekistan: posing the question. //“Administrative justice: to the development of a scientific concept in the Republic of Uzbekistan”. Tashkent: Publishing house “ABU MATBUOT-KONSALT”, 2011. – P. 62-63.)
  32. In this regard, Khvan’s urge is very important. “Certainly, the system of administrative courts can become a guarantee of providing the public rights of citizens and at the same time to legitimacy of actions of executive bodies only in that case when accomplishment of justice will be in reality (in practice) independent and competence.” See, Л.Б.Хван. Административная юстиция в современной правовой системе Республики Узбекистан: постановка вопроса. «Административная юстиция: к разработке научной концепции в Республике Узбекистан». – Ташкент: Издательство « ABU MATBUOT-KONSALT», 2011. – С.67. (See: L.B. Khvan. Administrative justice in the modern legal system of the Republic of Uzbekistan: posing the question. // “Administrative justice: to the development of a scientific concept in the Republic of Uzbekistan”. – Tashkent: Publishing house “ABU MATBUOT-KONSALT”, 2011. – P.67).

Список всех публикаций, цитирующих данную статью